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辽宁人防史发展概述(1950年—2005年)
发布时间:2021年04月22日 来源:辽宁省人民防空办公室

  编者按:为庆祝党的100周年华诞,总结回顾中国共产党从诞生到发展壮大的光辉历程和宝贵经验,坚守初心使命,传承红色基因,省人防办网站开设“学党史 感党恩 我与人防共成长”学习专栏,每周刊发1个学习内容,重点回顾人防发展历史,感知人防人奋斗历程,从中汲取强大力量,激发人防党员干部爱党爱国爱人防情怀和干事创业的奋斗激情,进一步发挥党员先锋作用,不忘初心、砥砺前行,努力开创全省人防建设新局面,以优异成绩向建党100周年献礼。 

  

辽宁人防史发展概述 

(1950年—2005年) 

  辽宁省地处东北地区腹地,扼控关内外交通咽喉,是首都北京的侧翼屏障,是国家的重工业基地,是东北地区的政治、经济、文化中心,战略地位极其重要。1950年国家确定开展人民防空工作之后,辽宁省人民防空工作受到国家和中央军委的高度重视。1954—1997年,全省14个省辖市先后被国家列为国家级重点人民防空城市,其中一类7个、二类3个、三类4个。全省各级党政军领导,始终把人民防空事业摆在重要位置,贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针,使人民防空事业得到了快速、全面发展。特别是1986年以后,人民防空机构逐步稳定健全,干部职工队伍不断壮大,并积极探索职能民防化、机关准军事化、建设融合化、经营市场化、管理法制化的发展道路,初步建成了由组织指挥体系、地下工程防护体系、通信警报体系、城市人口疏散体系、应急救援队伍体系、宣传教育体系和政策法规体系构成的人民防空与防灾救援一体化的现代民防系统,提高了城市整体防护能力。各级人民防空、民防部门在巩固国防、维护国家安全、保障人民生命和财产安全、保卫社会主义经济建设等方面,作出了重要贡献。2000年、2005年,辽宁省人民防空办公室被国家国防动员委员会评为全国人民防空工作先进单位;2003年,辽宁省人民防空办公室被国家人民防空办公室评为全国人民防空机关准军事化建设先进单位。1990—2005年,辽宁省人民防空办公室连续16年被省委、省政府评为精神文明建设先进单位,2003年上升为标兵单位;大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新、辽阳、盘锦、葫芦岛市人民防空办公室荣获省级标兵单位称号,其他市人民防空办公室荣获先进单位称号。 

 

第一部分:曲折发展历程 

  1950—1985年,辽宁地区的人民防空事业经历了从无到有、从应急到常备、从中断到恢复、从全面突击建设到长远规划建设的曲折历程,经历了三个发展时期。 

  第一时期(1950—1968年),为初创应急时期。1950年4月,为防备国民党残部利用南朝鲜(今韩国)空军基地对辽宁地区实施空袭,根据东北人民政府和东北军区的指示,沈阳市和辽东地区成立了防空委员会;辽东地区成立防空委员会的市、县设立了防空司令部。朝鲜战争爆发后,辽宁地区面临敌人侵略威胁。1950年9月,辽西省及各主要市、县相继成立了防空委员会。随后,辽东省、辽西省在重点地区设置了防空监视网,在重点城市组建了防空专业队伍,从此开创了辽宁人民防空事业。抗美援朝战争期间,辽宁地区全面开展了以反破坏、反轰炸、反细菌战为重点的各项人民防空工作。辽东省以安东(今丹东)为重点地区,建立防空指挥和通信警报系统,成立群众性防空组织,开展防空教育,组织城市工业搬迁和人口疏散,构筑临时性防空工事,实行交通和灯火管制,组织应急救护和抢修行动,及时消除空袭后果,有效保护了人民群众生命财产安全。1952年,美军多次出动飞机在辽东省、辽西省部分地区布撒细菌。两省政府采取紧急措施,发动群众开展反细菌战斗争,大搞以防疫为重点的爱国卫生运动,夺取了反细菌战的胜利。朝鲜战争结束后,辽宁地区由战时体制转为平时体制。1953年,根据全国第一次人民防空会议精神,将人民防空机构纳入公安建制。1954年,辽东省、辽西省合并成立辽宁省后,在省、市公安部门设立了防空机构,主管防空工作。1954—1958年,按照国家确定的“长期准备,重点建设”方针,重点组织了人民防空工程建设。1958年末,根据国务院批转公安部《关于撤销各级人民防空机构的报告》精神,辽宁省除旅大市(今大连市)外,撤销了各级人民防空机构,停止了人民防空工作。1962年,盘踞在台湾的国民党当局叫嚣反攻大陆,越南战争升级,形势紧张。同年8月,辽宁省委根据中央指示,决定恢复人民防空工作,批准成立辽宁省人民防空委员会,在省、市两级公安部门设立办事机构。1965年5月,辽宁省人民防空委员会根据国务院批转公安部《关于加强人民防空工作的报告》精神,决定全省人民防空重点市、县恢复人民防空委员会,并设立相应的办事机构。1966年“文化大革命”开始后,全省的人民防空工作处于停滞状态。 

  第二时期(1969—1979年),为全面突击建设时期。1969年,“珍宝岛事件”发生,全国进入紧急战备状态。毛泽东主席向全党全军全国人民发出了要准备打仗的号召,批评了撤销人民防空机构的错误做法;1972年提出了“深挖洞,广积粮,不称霸”的国家安全战略,把人民防空提到了战略高度。辽宁省积极响应党中央和毛泽东主席的号召,广泛发动人民群众,掀起了人民防空建设高潮,将人民防空事业推向前所未有的全面发展时期。1969年9月1日,辽宁省革命委员会(简称“省革委会”)根据中央要求,决定成立辽宁省人民防空领导小组及其办公室,由省革委会和省军区领导。省人民防空领导小组和办事机构成立后,全力进行人民防空工程建设,在发动群众进行全民战备的同时,从全省人民防空重点城市抽调2.6万人组成750多个施工队伍,常年奋战在工地上。到1971年,全省修建防空工事近300万平方米,其中大部分是临时性简易工事。1971年7月,全国第二次人民防空会议强调人民防空要长期准备。辽宁省贯彻会议精神,引导工程建设由修建临时性简易工事向修建永久性和半永久性工事转变。1978年10月,全国第三次人民防空会议确定了“全面规划,突出重点,平战结合,质量第一”的建设方针。辽宁省开始全面开展人民防空工作,组织重点城市编制修订防空袭预案,确定重点防护目标;开展城市工业搬迁和人口疏散工作;组建训练防空专业队伍;建立情报、警报和指挥通信网;防空工程建设向平战结合方向发展;宣传教育工作向常态化发展;科研工作开始起步。 

  第三时期(1980—1985年),为调整提高时期。这一时期,辽宁省根据国家人民防空领导小组《关于人防工程建设贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的指示》,开始压缩工程建设规模,加强建设管理,重点提高工程质量。同时,全省组织两次大规模修订城市防空袭预案工作;举办了5期指挥干部培训班;加强了防空专业队伍组建训练工作;加快了通信警报建设,全省敷设地下电缆133.7条千米,安装电话交换机20部,装备电台75部,增设警报器107部;广泛开展了宣传教育工作,重点宣传了《人民防空条例》,提高了各级领导和广大干部群众对人民防空工作地位、作用和方针政策的认识;各级人民防空主管部门会同教育部门广泛开展了城市中学“三防”(防核武器、防化学武器、防生物武器)知识教育工作;取得了一批科研成果;组织防空通信力量为社会提供通信服务,做到了平战结合。 

 

第二部分:改革发展之路 

  从1986年开始,辽宁省人民防空实行全面改革,人民防空部门在实践中逐步形成了“以适应高技术局部战争和防灾救灾应急需要为目标,以形成组织指挥能力、系统保障能力、应急救援能力和自我发展能力为重点,以长期准备、重点建设、平战结合方针为指导,以实行整体平战结合为基本途径,以创建准军事化文明机关为组织保证,全面推进人民防空事业协调发展”的工作思路,引领人民防空事业进入了以全面实行平战结合为主线的大改革、大创新、大发展时期。各级人民防空部门逐步推出人民防空建设与城市建设相结合、人民防空建设与经济建设相结合、人民防空与防灾救灾相结合(即“民防改革”)和创建准军事化文明机关等重大改革创新举措,收到明显成效。 

  坚持人民防空建设与城市建设相结合,人民防空工程建设走上了平战结合、持续发展、科学发展的正确道路。1950—1985年,辽宁的人民防空工程建设走过了一条“战争形势紧急时突击建设、战争形势趋缓时停止建设”的缺乏长远规划的曲折道路。1986年2—11月,沈阳军区人民防空办公室与辽宁省人民防空办公室联合在沈阳市进行了人民防空建设与城市建设相结合规划编制试点,取得成功经验。1986年12月,国家人民防空委员会和建设部联合在厦门召开全国人民防空建设与城市建设相结合工作座谈会,介绍并肯定了辽宁经验。辽宁省贯彻厦门会议精神,在全省范围内广泛开展人民防空建设与城市建设相结合工作,从而走出了一条人民防空建设持续科学发展之路。1986—2005年修建的人民防空工程总量是前35年修建工程总量的数十倍;工程质量较高,种类齐全,从根本上改变了早期工程“矮、窄、小”的状态;尤其是大、中型平战结合工程比重大,利用率高,在服务城市建设中创造了良好的战备效益、社会效益和经济效益。 

  坚持人民防空建设与经济建设相结合,人民防空走出了一条以业养业、以业创业、良性循环、滚动发展的道路。1980—1985年,国家大幅度削减人民防空工程建设专项拨款和人民防空事业经费。城市现有防空工程面积人均占有率低,建设总量不足,资金短缺。面对这种情况,辽宁省人民防空办公室认识到,人民防空建设与发展必须突破单纯战备和依靠国家拨款的传统观念,牢固树立服从服务于国家经济建设大局的全新观念,坚定不移地走人民防空建设与经济建设相结合的道路,大力发展人民防空经济,才能开创以业养业、以业创业滚动发展,良性循环的新局面。为了统一思想,省人民防空办公室多次召开不同规模不同层次的解放思想、更新观念务虚会议,有效克服了单纯战备和“吃皇粮”观念,为全面走出一条人民防空建设与经济建设相结合之路奠定了思想基础。一是修建高质量大、中型平战结合工程。1987年,省人民防空办公室党组召开3次例会,专题研究修建大、中型平战结合工程问题。当时把这类工程称为“大项目”和“拳头工程”。当年就决定兴建6项“拳头工程”。二是兴办经济实体。全省人民防空系统广泛利用人民防空设施,采取自营和他营相结合的方式,广泛吸引社会力量开发利用人民防空设施,并通过落实优惠政策不断巩固和发展个体经营者承租经营人防平战结合工程,从而不断发展和壮大了人民防空经济实体,产生了良好的社会效益和经济效益,增强了人民防空的实力和活力。1986—2005年,全省开发利用人民防空设施创收55689.4万元,占人民防空建设总资金的20%。从根本上扭转了单纯靠国家拨款进行人民防空建设的被动局面,为人民防空事业的持续发展奠定了坚实经济基础。 

  坚持民防改革,人民防空事业走上了整体平战结合的正确道路。1986年,沈阳军区人民防空委员会提出了走防空与防灾一体化的“大人防”之路的要求。从此,辽宁省开始走上了民防改革之路。 

  1986—1996年,开始民防改革探索之路。重点抓了两项工作。一是大力发展防空工程平战结合工作,兴建大、中型平战结合效益工程,组织多渠道多门路开发利用,兴办实业,增强经济实力。二是大力拓宽平战结合领域,不断探索防空预案建设、指挥场所建设、通信警报建设、人口疏散地域建设、专业队伍建设、防空知识教育和社会宣传等各个方面平战结合的新路子。1988年,省人民防空办公室在鞍山市组织了实行城乡经济技术挂钩落实人口疏散准备工作试点,之后在全省推广。1989年,省人民防空办公室在抚顺市组织了人民防空预案与抗震救灾预案一体化试点,之后在部分城市推广。同年,省人民防空办公室在沈阳市组织了人民防空与化学事故应急救援一体化试点。1989—1990年,省人民防空办公室在辽阳市组织了依托人民防空专业队伍建立化学事故应急救援分队和大队试点,探索了防空专业队伍平战结合的新路子。1990—1991年,省人民防空办公室在阜新市组织了人民防空指挥场所与抗震救灾指挥场所相结合试点,探索了指挥场所平战结合的新路子。1991年,省人民防空办公室在抚顺市组织了防空、防灾一体化宣传教育试点,全市参加试点的单位310个,试点工作中编印了地震知识漫画、消防知识问答、消防知识讲座、化学辐射侦察与洗消等资料1173份,讲授防空防灾知识课15600课时;拍摄播放23部录像片,播放2100场;组织报告会400余场,举办智力竞赛156场;组织防空防灾一体化演练一次。在这次试点中,抚顺市参与人数达100余万人。省人民防空办公室于当年11月召开现场会,推广了抚顺经验。在民防改革探索阶段,省、市人民防空部门还利用通信设施为党政机关及社会提供服务,在初中防空知识教育中增加了防灾教育内容,拓宽了平战结合领域。 

  1997—1999年,进行了民防改革试点工作。1997年1月8日,沈阳军区向辽宁省下发了《关于人民防空与应急救援一体化试点的通知》。辽宁省政府于同年1月27日下发了《关于在沈阳、抚顺、锦州市开展人民防空与应急救援一体化试点工作的通知》。上述3市按照省政府要求,以人民防空与化学事故、破坏性地震灾害应急救援一体化为重点,成立了应急救援指挥部,设立了办事机构,加强了应急指挥保障系统建设,建立了应急值班系统,试行了昼夜应急值班制度,拟制了应急救援预案,组建训练了应急救援专业队伍,初步形成了防空与防灾救援一体化的领导指挥体制和应急机制,完成了试点任务。1998年1月14日,辽宁省政府下发了《关于继续开展人民防空与应急救援一体化试点工作的通知》,对第一批试点城市提出了新要求,向鞍山、本溪、阜新、铁岭等第二批试点城市下达了试点任务。葫芦岛市主动开展了试点工作。第二批试点城市借鉴第一批试点城市的经验,于当年顺利完成试点任务。1999年,省政府组织试点城市开展了验收及巩固提高工作。 

  2000—2001年,人民防空体制逐渐向民防体制转变。2000年1月20日,辽宁省军区司令员王贵勤在《辽宁日报》上发表署名文章《发展民防是利平利战的重大举措》。2000年11月8日,副省长赵新良在《人民日报》发表了答记者问文章《人防建设的必由之路》,阐述了人民防空向民防转制的必要性。2000年5月23日,《辽宁日报》就加速民防体制建设,完善社会保障机制,发表了沈阳市市长和鞍山、本溪、阜新、铁岭、葫芦岛等市副市长以及锦州市市长助理等领导的署名文章。这期间,恰逢第四次全国人民防空会议召开,中共中央、国务院、中央军委对辽宁省的防空防灾一体化改革工作给予了充分肯定。2001年,中共中央下发了9号文件,明确提出了“坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合”原则和“逐步与国际民防接轨”的目标。辽宁省委下发了17号文件,重申了“与国际民防接轨”的目标要求。中央和省委的高度重视,加速了民防改革的进程。截至2001年末,省和14个省辖市均成立了民防指挥部、民防办事机构,完善了指挥保障体系、应急响应机制、救援力量体系。在防空体制向民防体制转变过程中,铁岭市率先实行了民防体制。 

  2002—2003年,全面启动了民防体制。一是各市民防指挥部通过召开会议、下发文件、检查指导、组织演习等形式,开展了经常性工作。二是各市通过启动民防指挥部成员单位联络员机制、组织制定修订防空防灾应急预案、制定贯彻民防规章、组建训练民防应急救援队伍、组织协调以抗击“非典”为重点的演练活动,民防部门履行了综合协调职能。三是全面启动了应急救援机制。自2001年全省统一民防接警电话“96199”之后,各市民防部门成立了民防应急救援中心和民防专业队伍,积极开展了应急救援活动。 

  2004—2005年,实现了人民防空与突发公共事件应急一体化体制。全国范围的抗击“非典”斗争,引起了党中央、国务院对建立健全突发公共事件应急体制的高度重视,向全国提出了建立应急体制的要求。2003年12月31日,辽宁省政府把编制省政府突发公共事件总体应急预案任务下达给省民防办公室。省民防办立足省情,借鉴国际民防经验,编制了《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》,以辽政发〔2004〕28号文件形式正式颁布实施。该预案以“规范和强化政府对突发公共事件应急工作管理,促进全省形成统一组织指挥、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与,与全省经济与社会发展相适应的应急管理体制”为目标,确定了政府统一领导指挥、民防部门负责综合协调、各有关部门分工协作、人民防空与突发公共事件应急一体化的民防体制。省和各市均成立了突发公共事件应急总指挥部和各专项指挥部;突发公共事件应急专家委员会,建立了工作制度;完善了民防工作联络员网络。 

  从民防改革探索到建立人民防空与突发公共事件应急一体化的具有辽宁特色的民防体制,人民防空部门付出了极大的艰辛和努力。20年间,人民防空部门应急处警9273次,出警5253次,出动救援人员130791人次,救助83077人,避免和减少经济损失17.2亿元,为保护人民生命财产安全作出了重要贡献。 

  准军事化文明机关创建活动为人民防空事业改革创新和持续发展提供了强有力的组织保证。准军事化文明机关创建活动是在精神文明机关创建活动基础上开展起来的。1986年9月28日,党的十二届六中全会,通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。省人民防空办公室党组紧密结合人防行业实际,因势利导,迅速组织了全省范围的创建精神文明机关活动,提出了“物质文明与精神文明两手抓、两手都要硬”的要求。1988年2月9日召开了全省人民防空系统”两个文明”建设工作会议,倡导了抚顺市人民防空办公室的“三唯”(唯先是争、唯旗是夺、唯杯是拿)精神,推广了鞍山市人民防空办公室的“三看”(看思想是否符合改革、看工作是否一流、看目标是否先进)做法。1991年,省人民防空办公室制定了《辽宁省人防系统“八五”精神文明建设发展纲要》;11月,省人民防空办公室再次召开全省人民防空系统精神文明建设工作会议,倡导了抚顺市人民防空办公室新“三唯”(唯先、唯实、唯新)精神和铁岭市人民防空办公室“唱好地方戏,作好小文章”的艰苦创业精神,提出了精神文明建设搞得好不好要看认识高不高、班子强不强、基础牢不牢、工作实不实的标准与要求,按照发展纲要部署了任务,确立了“实干创新,振兴人防”的行业精神。从1986—1996年,全省各级人民防空部门始终把精神文明建设放在首位,坚持抓班子、抓队伍、抓规划、抓制度、抓典型、抓落实,切实打造出一支过硬的队伍,为全面走改革创新之路、不断拓宽平战结合领域提供了强有力的组织保证、思想保证和队伍保证。1996年下半年,省人民防空办公室开始准备正式进行民防改革试点,1997年,抚顺市承担了省政府确定的首批民防改革试点任务。该市根据试点工作需要和近些年向雷锋团学习的经验,在精神文明建设标准中增加了“学习军事”的内容,明确提出了建设准军事化文明机关的目标,从而使精神文明建设有了鲜明的行业特点。1998年,省人民防空办公室作出了《深入开展准军事化文明机关创建活动的决定》,号召全省各级人民防空部门向抚顺市人民防空办公室学习,深入开展创建准军事化文明机关活动。从此,创建活动在全省展开。省人民防空办公室先后下发了准军事化文明机关建设标准、指导意见和考核办法。1999年7月,沈阳军区人民防空办公室下发了《东北地区各级人民防空办公室机关“准军事化”建设标准》,决定在全区开展创建活动。2000年,国家人民防空办公室向全国各级人民防空部门下达了建设准军事化文明机关任务。2003年9月,全国人民防空机关准军事化建设工作会议在辽宁省召开,国家人防办向全国推广了辽宁经验。 

 

第三部分:“八大体系”建设 

  1986—2005年辽宁省人民防空事业实现了跨越式发展,在“九五”计划时期实现初步建成“稳定高效的指挥体系、完善配套的工程防护体系、灵敏可靠的通信警报体系、组织严密的人口疏散体系、精干过硬的防空专业队伍体系和适用有效的宣传教育体系等六大体系”目标的基础上,逐步建立健全并启动了以下“八大体系”。 

  军地结合、平战结合、适应应急、保障有力的组织指挥体系。建立并启动了军地结合、平战结合、组织严密、部门齐全、适应应急的指挥机构。辽宁省成立了突发公共事件应急总指挥部,指挥部办公室设在省民防办。总指挥部成立之后,又按照统一指挥、分级管理的原则成立了11个专项指挥部,构成了统分结合的指挥体制。指挥部依托人民防空指挥保障体系指挥应急行动。省辖市依照省的做法建立了相应的指挥机构。各级应急指挥机构通过下达文件、召开会议、审批预案、指导工作、组织演习和指挥应急救援行动,开展了常态化工作。这种体制,为实现平战结合,平战一体目标打下了坚实基础,从根本上提高了指挥机构的快速反应能力。 

  建立并启动了专家与软件结合的辅助决策系统。一方面,省、市均成立了突发公共事件应急专家委员会,由各灾种管理部门的首席专家组成,为各级指挥部组织指挥防空行动和应对突发事件提供决策依据。另一方面,省民防办组织研发了全省统一的应急指挥与报警平台,电子地理信息系统及综合数据库,研制应用了破坏性地震灾害和重特大交通事故应急救援辅助决策软件,实现了与国家配发的防空指挥软件和化学事故应急救援软件的配套应用。这些软件具有数据查询、预案管理、态势演播、图形标绘、生成命令等功能,与专家组相配合,大幅度提升了辅助决策水平。 

  建成并启用了设施配套、要素齐全、隐蔽稳定、省市联网的指挥场所体系。“十五”期间,全省确定了省市两级逐步建成“平时与战时结合、地方与军队结合、地下与地面结合、固定与机动结合,设施配套、要素齐全、隐蔽稳定、省市联网”的民防指挥场所体系的目标。通过强力推进,各级民防指挥所达到了能指挥、能生活、能防护的要求,并全面投入使用,在保障应急指挥、训练演习和党政军机关重要会议等方面发挥了作用。 

  建立了省、市防空与防灾相衔接、相配套的救援预案体系,科学性、适应性、规范性、可操作性明显增强。2002—2003年,全省按照省政府、省军区的要求制定了适应高技术局部战争特点的防空预案,实现了基本案、行动案、保障案配套和省、市、区、街、重要经济目标单位预案配套;同时,根据应急救援需要编制了破坏性地震、重大化学事故和重特大交通事故联合救援预案,实现了防空与防灾救援预案配套。特别是2004年《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》发布之后,省民防办指导省直各部门和各市编制了突发公共事件应急总体预案和专项预案,全面实现了防空预案与应急救援预案的配套化,具有情况判断准确,定下决心正确,任务分工明确,应急机制健全,应急程序规范,应急措施配套,保障措施完善,可操作性较强的特点。 

  体制统一、手段多样、稳定可靠、安全保密的通信警报体系。全省建成了省市体制统一、有线与无线结合、固定与机动结合、多种手段互补的民防指挥通信保障体系。有线通信,省市全部装备程控交换机。无线通信,省对各市、8个市对26个远郊区(县)开通了短波数传网;13个市新建或扩容超短波指挥网,更新装备了指挥车,并建立了对各专项应急指挥机构和第一响应队伍的超短波无线指挥网。 

  全省建成了电动与电声结合、户外与户内结合、固定与机动结合、自动化手段与传统手段结合、有线电控制与无线电控制结合、统控与分控结合、多种手段并用的民防警报保障体系。到2005年底,全省建有交、直流供电能力的警报器总计1791部,城市警报音响覆盖率达90.8%,警报鸣响率达100%。 

  城乡对口、地域落实、组织严密、保障配套的城市人口疏散体系。城市人口疏散、人员与物资掩蔽、消除空袭后果,简称为走、藏、消,是人民防空传统的三大基本措施。各级人民防空部门十分重视城市人口疏散准备工作,根据国际形势和本地城市人口的变化,及时编制和修订了城市人口疏散预案,各县乡编制修订了城市疏散人口接收预案,实现了疏散案与接收案配套。疏散预案明确了疏散对象、数量、地域、路线、时机、方式、组织指挥和通信、交通、粮食、物资、卫生、教育和防护等各项保障措施。为了保证疏散准备工作的落实,省人民防空办公室从1988年开始探索通过城乡经济技术挂钩的办法落实人口疏散准备。市、区、街道依据预案明确人口疏散与接收的对应关系,在城乡之间牵线搭桥,建立经济联合体,从而密切了城乡关系,促进了城乡经济的共同发展,提高了乡村接收疏散人口的能力,在一定范围和时期内保证了人口疏散准备工作的落实。 

  布局基本合理、种类基本齐全、防护能力较强、社会效益明显、经济效益良好、平战功能转换方案落实的地下工程防护体系。1986年之后,全省各级人民防空部门不断深化对“深挖洞”的理解,依据国家相关法律法规和方针原则,坚持创造良好的领导环境、社会环境、政策环境和舆论环境;坚持防空工程建设与城市建设相结合,使工程建设做到布局合理、种类齐全、增加数量、提高质量,并取得良好的战备效益、社会效益、经济效益;坚持全程管理,严把立项、设计、审批、施工、竣工、验收、使用等各个关口,确保应建必建,保质保量;坚持立足战时,着眼平时,做到战时顶用,平时好用,做到平战功能转换措施落实。通过20年的努力,改变了早期工程“矮、窄、小、粗、漏、残”的状况,兴建了一大批平战结合的效益工程,城市人口人均占有人防工程面积总量大幅提高。随着结合民用建筑修建防空地下室政策的落实和易地建设,工程布局逐步趋向合理。大批平战结合工程的开发利用,为城市居民生产生活提供了不可缺少的服务,实现了良好的社会效益和经济效益。 

  平战兼容、种类齐全、组织健全、训练有素、指挥灵便、反应快速、救援有效的民防专业队伍体系。1950—1979年,防空专业队伍处于情况紧急时组建、情况缓和时纳入民兵组织的状态。1996年以前,民防专业队伍称人民防空专业队伍。1997年《中华人民共和国人民防空法》颁布实施之后,将人民防空专业队伍改称群众防空组织。2000年,根据全省民防体制建立的新情况,将群众防空组织改称民防专业队伍。 

  1980年,沈阳军区人民防空办公室《关于防空专业队伍建设的意见》下发后,防空专业队伍从民兵中分离出来单独组建,提高了质量,减少了数量。1986年,国家人民防空委员会《关于城市人民防空专业队伍建设的规定》下发之后,全省防空专业队伍建设走上了规范化道路。尤其是随着民防改革的准备与实施,防空专业队伍逐步承担了平时抢险救灾任务,并根据承担任务的需要不断加强了组织建设,更新了装备器材,强化了基础训练和应用训练。1989年开始探索组建专职特勤队伍。1996年,全省有12个市组建了专职特勤队伍,总建制达到35个分队,总人数1752人。2000年全省实行民防体制后,将专职特勤队改称为民防特勤分队,增加了队种。2003年,全省组建民防特勤分队61支,2420人。1997年,根据人民防空与应急救援一体化试点工作的需要,人民防空部门开始组建直接管理的应急救援中心。2003年,省、市均组建了民防应急救援中心,总人数150人。2004年,全省将民防应急救援中心和民防特勤队伍编成第一响应队伍,同时在全省范围内开展了组建社区民防志愿者队伍工作,从而建成了以民防第一响应队伍为突击力量、以民防普通专业队伍为基本力量、以社区民防志愿者队伍为补充和自救互救力量的民防专业队伍体系。到2005年,全省民防第一响应队伍总数达193支、14206人,民防普通专业队伍26792人,民防社区志愿者队伍1501支、20万人。从1991—2005年,全省民防第一响应队伍参加应急救援11900次,出动人员158880人次,解救遇险人员92077人,减少经济损失20.8亿元。“十五”期间,民防部门积极组织自身组建的民防应急救援中心参加抢险救灾,累计出警1700多次,救助2万多人,减少经济损失4亿多元。 

  党政军领导、民防部门主导、媒体广泛支持、形式灵活多样、做法实用有效的民防宣传体系。限于人民防空工作的战备属性,和平时期的人民防空宣传一直是人民防空工作的难点。为了突破这一难点,全省各级人民防空部门不断强化战备意识、大局意识和责任意识,坚持强化人民防空部门的主导地位,采取一系列措施,保证了人民防空宣传工作的深入开展。第一,积极争取各级党委、政府和军事机关的领导,从而保证了宣传力度。第二,积极争取各个宣传机构的支持,广泛利用各种宣传媒体、采取灵活多样的形式开展宣传工作,保证了宣传的广度和深度。第三,把握重要事项和关键时段开展规模大、声势大、形式多、效果好的集中宣传活动。1986年以后,各级人民防空部门紧紧围绕贯彻《人民防空条例》和《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《人民防空法》)、推进民防改革、创建准军事化文明机关等重大事项开展宣传工作。创造了争取领导进行高层宣传、制作专题片进行系统宣传、把握重要时段进行突击宣传、采取多种形式进行广泛宣传等做法,收到了良好效果。随着人民防空宣传纳入国防宣传教育体系和防空宣传与防灾宣传一体化工作的深入,人民防空宣传的领域和途径更加广阔,宣传效果更加明显。 

  防空部门与教育部门齐抓共管、防空防灾知识与文化知识融合、教学计划落实、师资落实、教材落实、教学形式多样、教学效果稳定的民防教育体系。1988年,辽宁省人民防空办公室按照沈阳军区人民防空办公室要求,逐步将全民性人民防空教育纳入国防教育体系。重点抓了城镇初级中学以“三防”(防核武器、防化学武器、防生物武器)知识为主要内容的防空知识教育工作。2000年,将“三防”知识教育改为民防知识教育,大幅度削减了“三防”内容,增加了现代高技术战争特点和防灾减灾内容。在近20年的教育实践中,各级人民防空主管部门和教育主管部门坚持齐抓共管,联合召开会议,联合下发文件,联合组织检查考核;坚持建章立制,逐步形成了定内容、定计划、定课表、定课时、定教师、定教材、定保障等一系列教育制度;坚持教育改革,在保证防空防灾教学效果和减轻学生负担的双重要求下,创造了融合教学的方法,保证了教学质量。截至2005年,全省城镇初级中学民防知识教育开课学校保持在742所,受教育学生20年累计达500余万人/次。 

  政策法规配套、执法组织健全、监督措施得力、执法成效显著的民防法制体系。1984年,辽宁省人民防空系统以深入学习贯彻《人民防空条例》和《中华人民共和国人民防空法》为主线,大力培养行政执法人才,不断加强执法主体建设,围绕不同时期的重点工作开展立法、执法和执法监督工作,使人民防空工作走上了法制轨道。1986—2005年,全省举办法律培训班300多期,培训执法骨干2000多人次;出台地方法规、政府规章和规范性文件115部,形成了较为配套的法规体系;通过行政执法,强化了全社会的人民防空法治观念,锻练了人民防空执法队伍,保证了人民防空政策法规的落实。 

 

第四部分:宝贵实践经验 

  辽宁省人民防空在改革发展过程中积累了宝贵的经验。 

  必须坚持人民群众在人民防空中的主体地位。人民防空是国家动员和组织人民群众所采取的群众性防空措施。它既体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨,又体现了社会主义国家的基本性质和社会制度,更体现了人民群众的主体地位。辽宁人民防空依靠发动群众完成了应急战备任务;在市场经济条件下,辽宁人民防空贯彻“人民防空为人民,人民防空人民建”的原则,从根本上解决了战备建设资金问题。历史经验证明,只要紧紧依靠人民群众,人民防空建设就会稳步发展,人民防空就会形成强大的威慑力量,真正起到遏制战争的作用。 

  必须坚持与时俱进的指导思想。1986—2005年,国际和国内形势都发生了深刻变化,社会防灾应急管理也出现了新情况,给人民防空提出了一系列新课题、新要求。辽宁省各级人民防空部门适应新形势、新要求,适时调整工作思路,从单纯追求战备效益,到追求战备效益、社会效益、经济效益整体协调发展;从单纯开展工程平战结合,到发展全面平战结合;从单纯组织人民防空建设,到实行防空与防灾应急一体化;从着眼大打,到准备打赢现代高技术局部战争。每一次指导思想的重大转变,都给辽宁省人民防空事业带来了生机活力和重大改革创新成果。实践证明,人民防空准备只有与时俱进,不断更新思想观念,调整工作思路,瞄准新标准,采取新措施,才能把握大势,站立潮头,抢抓机遇,开拓前进。 

  必须坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针。长期准备、重点建设、平战结合,是人民防空的根本方针,是新中国60余年人民防空实践经验的结晶,具有长期的指导意义。长期准备指明了人民防空准备的长期性,只要发生战争的可能存在,人民防空准备就不能停止,就要长远谋划。重点建设是人民防空建设的基本方略,不论什么时候,都要把有限的财力物力集中用于重要方向、重点地区和关键项目。平战结合是人民防空的根本途径。辽宁省人民防空工作坚定不移地贯彻这一方针,坚持长远规划、重点投入,不断拓宽平战结合领域,人民防空道路越走越宽,人民防空事业不断发展壮大。 

  必须坚持人民防空建设与城市建设相结合的基本原则。人民防空建设与城市建设相结合,是《中华人民共和国人民防空法》规定的基本建设原则,是平战结合方针的具体体现。城市是人民防空的重点对象,城市地下空间是人民防空的基本防护空间。人民防空建设作为城市建设的重要组成部分,必须与城市建设统一规划、统一建设、统一开发利用,实现一笔投资多种效益。辽宁省人民防空部门联合城市规划部门于1986年2月在全国率先组织编制了人民防空建设与城市建设相结合规划,之后又编制了城市地下防护空间开发规划,并在规划执行过程中取得了成效。 

  必须坚持人才兴业的基本战略。辽宁省人民防空办公室采取定向委培、短期培训、岗位练兵等一系列重大措施,加强了人才培训及引进工作。但是由于受人才培养机制和条件的限制,现实的人才队伍还远远不能适应未来信息化战争的要求。面对信息化战争的诸多新特点,亟需培养造就一大批善于心理战、网络战、重要经济目标综合防护、现代城市地下地上立体布局和统一建设开发的高端管理和技术人才。 

  必须坚持人防法制建设与管理。全面推进依法行政,建设法制政府,是依法治国方略的具体体现,是社会主义市场经济体制下履行政府管理职能的客观要求。辽宁省出台了一系列地方法规和政府规章,全面推进人民防空法制建设,保证了人民防空事业在市场经济条件下的全面、协调和持续发展。新时期,只有不断加强完善人民防空法规体系,加强人民防空执法队伍建设,加大执法力度,提高执法水平,才能保证人民防空走上法制轨道。 

  必须坚持准军事化文明机关建设。人民防空主管部门是政府和军事机关双重领导的战备职能部门,按照准军事化标准进行机关建设,不仅符合人民防空部门的特殊性,而且是完成战备职能任务的必然要求。辽宁省是全国人民防空系统创建准军事化文明机关活动的发祥地,辽宁人民防空工作在全国的领先地位不仅直接源于准军事化文明机关创建活动,更重要的是通过创建准军事化文明机关活动,打造了一支政治坚定、纪律严明、作风顽强、业务精湛、改革创新、求真务实的战斗团队,创造了一流业绩。面对新形势、新任务,创建准军事化文明机关活动必须不断深化内涵,创新形式,提高水平。 

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