辽宁省人防办指挥通信处 宋清岩 

　　习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调：把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。这既是对中央政治局提出的要求，更是对全体党员、干部的再动员。我们应该积极响应总书记的号召，主动投身到“不忘初心、牢记使命”主题教育中来，着力落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求。 

　　我理解，人民防空的初心和使命，就是有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行（《中华人民共和国人民防空法》，以下简称《人防法》）。第七次全国人民防空会议上，习近平总书记深刻指出：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。”进一步丰富了人民防空的初心和使命的内涵。作为人防系统的党员、干部，我们要守住初心，铸就坚不可摧的护民之盾，努力在新起点上推动人民防空发展。 

　　一、要进一步增强人民防空忧患意识 

　　人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面、现代城市建设的重要内容、利国利民的社会公益事业。随着现代空袭作战样式不断变化，体系对抗、信息主导、精打要害成为基本作战思想，空袭作战成为战争的“必修课目”。美国“五环目标理论”，把打击对象排序为领导与指挥机构、军工科研设计生产系统、基础设施、民生系统和作战部队，由此可以看出，中心城市和重要经济目标防护并重，人民防空疏散、消除空袭后果的任务将十分艰巨和繁重。侦察监视技术的不断更新、信息技术在军事上运用的不断发展，导弹突击、隐身袭击、网电攻击等空袭手段不断升级，使人防综合防护难度、组织指挥的难度增大。空袭兵器毁伤能力的提高，我们现有的人防指挥工程、人防防护工程的防护能力面临巨大挑战。因此，我们必须强化忧患意识、责任意识、备战意识，居安思危、未雨绸缪，要一分威胁，万分警觉、万全准备，按照能打仗、打胜仗的要求，毫不放松、紧而又紧地抓好军事斗争人民防空“走、藏、消、抗”准备。 

　　二、要着力加强人防体系能力建设 

　　要继续坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，力争在较短时间内建立起统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系，提高人民防空的组织指挥能力、通信预警能力、快速反应能力、应急救援能力和整体抗毁能力，以应对现代战争和重大灾害事故，有效地保护国家和人民群众的生命财产安全。结合分析全省人防发展现状，我感到当前应重点抓好以下几方面的工作。 

　　（一）完善人防建设政策法规。《人防法》是人民防空建设的基本遵循。应围绕国防和军队建设、经济建设和军民融合建设新发展要求，修改完善现行《人防法》，及时补充空白点，增强实效性。要构建和完善从国家层面法律到地方性法规，从部门指导性规章到具体措施办法相衔接的法律法规体系，确保《人防法》及其实施办法的有效落实。 

　　（二）突出抓好人防主业建设。一是抓好防护工程建设。落实应建必建要求，不断提高人均掩蔽面积。科学布局，人防专业队工程、车辆掩蔽工程、战备物资储备库工程要在城市重要防护目标附近进行布局；大中型平战结合工程、防空地下室、人防医疗救援工程，要尽可能建在人员密集区，以便人员快速掩蔽和物资保障。坚持城市防空与重要经济目标防护并重。二是抓好人防组织指挥能力建设。按照国家规定标准，建设省、市、县（市、区）三级人防基本指挥所、预备指挥所和机动指挥所，并辅以卫星、有线、无线、光纤、短波、超短波等通信手段，使各级、各类指挥所之间实现互联互通，并与战区、政府指挥平台实现互联互通。加强人防警报建设，提高警报鸣响率和覆盖率，增强警报多种方式报知功能，实现尽早预警与紧急预警、连续预警相结合。 

　　（三）理顺人防工作机制。全省人防机构改革后，除沈阳等4个城市人防部门仍然独立设置外，其余10个城市人防部门均并入市住建部门。这些并入住建部门的人防机构，一般只编制2个科室（指挥通信科、工程科），有的只编制1个人防科，而且人员编制少；一些懂专业的人员，交流至住建工作岗位，造成人防工作骨干力量薄弱。比如，某市住建局，原来人防办的人员几乎全部交流至住建局科室工作，而现有人防机构人员是由住建部门交流过来的，对人防工作从未接触过。同时，由于原人防部门直属事业单位转隶至城市服务中心等部门，对市本级人防指挥所、机动指挥所维管和训练，以及无线通信正常联络或多或少产生了一些影响，有的市甚至不能与省办进行正常联络执勤。这些新情况新问题，需要我们在调查研究的基础上，分类指导、着力加以解决。 

　　三、要不断完善自身建设 

　　“不忘初心、牢记使命”，不是一件容易的事情，更不是一个时期或阶段性工作，必须要有强烈的自我革命的精神，不断完善自身建设。主要应抓好三个方面： 

　　（一）要加强政治建设。坚定正确的政治方向，坚定理想信念，把智慧和力量凝聚到坚持和发展新时代中国特色社会主义伟大事业中来，贯彻到人民防空各项建设和发展中去，确保沿着正确政治方向前进。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。 

　　（二）要加强干部队伍建设。人防干部队伍是推动人防事业发展的关键因素。人防建设新常态对人防干部队伍建设提出了新的更高要求。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化初心使命意识。要依托军地教育资源，扩大干部骨干培训面，提高干部骨干能力素质，特别是要加强人防部门新任职领导、处（科）长的培训。要完善监督管理机制，切实放开党员、干部担当作为、干事创业的手脚。要创造更多、更广阔的展示平台和机会，进一步激发党员、干部工作的积极性、主动性和创造性，努力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部队伍。 

　　（三）要加强作风建设。各级人防部门和党员干部，都要坚持一切从实际出发，切实摸清建设底数，搞好需求论证。特别是要针对当前人防机构和事业单位改革后，人防建设面临的新情况新问题，勤调研、多论证，在此基础上想办法、定思路、做决策、搞建设、抓落实，坚决反对形式主义、官僚主义，防止和克服急功近利，短期效应，坚决杜绝出现华而不实的形象工程。要针对人防系统腐败问题专项治理、省委第六巡视组反馈的问题，制定切实可行的整改措施，把问题解决干净，重新整装上阵，在新起点上开启人防建设发展的新征程。