据央视报道，当地时间8月12日，俄罗斯库尔斯克州代理州长向俄总统普京汇报称，库尔斯克州共计有28个定居点和约2000人被乌军控制，乌军袭击已致该州平民12人遇难，121人受伤。俄罗斯官员称，袭击发生后，至少有20万人从库尔斯克州边境地区撤离疏散。

　　俄乌冲突开辟新战场。8月初，在无人机、重型火炮和坦克群的支援下，乌克兰突然调动数个旅攻击俄罗斯库尔斯克州，据称已控制库尔斯克纵深35公里面积 1250 平方公里的俄领土。此次乌军攻入俄罗斯本土，一个重要的目的就是“围魏救赵”，减轻顿巴斯前线正面战场的压力，然而俄军在库尔斯克并没有配置精锐部队，重点仍放在顿涅茨克。目前，库尔斯克的战局仍处于胶着状态，乌军针对桥梁等展开攻击，炸毁谢伊姆河上三座桥梁，后又炸毁俄军新架设的两座浮桥中的一座，试图切断俄方补给线和疏散线，激烈的攻防仍在继续。

　　疏散成为民众防护重要手段

　　战乱带给平民的无尽伤害，常常成为人们挥之不去的梦魇。人口疏散，就是依据对威胁程度的预测，及时有效地组织居民转移撤离危险区，并将其短期安置到安全区域，从而避开遭受伤害的防护措施。作为民防的重要手段，人口疏散既可实现民众防护，又可减轻冲突地区的负担，还可保存有生力量和战争潜力。

　　库尔斯克州已实行反恐行动制度，并进入联邦紧急状态。面对战火的威胁，该州政府呼吁高风险区居民加紧撤离，地区作战指挥部通知边境村庄强制疏散。撤离区域涉及六个边境地区和两个与核电站接壤的地区，累计疏散二十万人，这对于地广人稀的俄罗斯和人口只有110万的库尔斯克州以及45.3万人口的库尔斯克市，可以说是严峻的现实考验。

　　库尔斯克的人口疏散以集中组织为主，辅以部分自行疏散，军队、地方政府、公共组织、志愿者广泛参与。交通部门增加交通运力，治安部门协助维持交通。当局在库尔斯克州境内和奥廖尔州、莫斯科州、图拉州、沃罗涅日州等11个地区为撤离人员部署了143个临时住宿中心。俄罗斯联邦紧急情况部信息政策司副司长阿尔乔姆·沙罗夫8月13日表示，临时住宿中心约有8000人，其中包括2500多名儿童。其他被疏散的居民有的住在租来的房子里，有的住在亲戚家里，没人知道什么时候能回家。据称，库尔斯克地区的大多数居民已被疏散到安全地带。俄罗斯紧急情况部派出33支人道主义纵队，运送了大量人道主义援助物资，采取了一次性经济援助等形式的消除联邦紧急情况后果措施还考虑在乌东地区如扎波罗热安置疏散人员的可能性。在奥廖尔安置地，人们被要求为疏散人员筹集包括衣物、床上用品和药品之类的物资，以及开展一日捐等援助活动。俄罗斯央行还表示，因疏散撤离而失去财产的人员可以申请六个月的信贷支持。

　　在库尔斯克，志愿者发挥了重要作用。当地的非政府组织主动转向难民，帮助当局进行登记，承担收集信息、发放优惠券和分配援助等工作。志愿者在社交网络上发布分发人道主义援助的视频帮助流离失所的人员，组织市民捐赠大量的援助物资，援助物资体积如此之大，以至于不得不找寻仓库储存。对这些人来说，“帮助难民和军队，否则你将成为难民”这句话已成为一种默契。8月17日，志愿者驾车越过塞姆河大桥营救平民时，突遭乌军轰炸，造成志愿团队两名成员死亡。

　　混乱似乎在所难免。居民们讲述战斗第一天的疏散工作组织有多么糟糕，人们常常只能依靠自己的力量或志愿者的帮助。偏远的小村庄没有得到系统性的疏散，居民们感觉被抛弃了。即使在临时安置中心，数千人排队直到深夜，购买枕头、床垫和罐头食品。通信联系也是不易，不知道留在家里的亲人和朋友的状况。在库尔斯克的公共舆论中，人们讨论疏散的混乱，抱怨政府没有及时给出发生了什么、跑到哪里、朝哪个方向疏散、如何获取人道主义援助等官方信息。有人赶到火车站，按照疏散组织人员的说法，火车应该在那里等候，但火车已经开走了，没有人告知他们。虽然最终乘公共汽车疏散到库尔斯克，但没有带任何东西或钱。

　　疏散离不开平时的准备

　　逃难避灾，体现的既是个体求生的本能，也蕴含着社会的力量。面对猝不及防的战乱灾害，平时的防范意识和举措意义非凡。俄罗斯在库尔斯克的被动，某种意义上来讲也是乌克兰的出其不意、攻其不备的成果。论及人口疏散，脱胎于苏联的俄罗斯和乌克兰均有一定的工作基础。

　　俄罗斯联邦《民防法》规定了俄罗斯联邦民防准备和实施的程序及主要活动。民防准备工作包括提前采取措施，保护俄罗斯联邦境内的人民、物质和文化价值免受军事冲突造成的危险，以及自然和人为的事故灾难。作为民防工作的组织部门，俄罗斯紧急情况部制定了一揽子文件，以规范对战区城市平民的保护。到目前为止，俄罗斯结合了苏联时代保留下来的旧标准，以及适应现代要求的新概念方法来组织民间保护。俄罗斯联邦政府2004年6月22日第303号令批准的《将人口、物质和文化资产疏散至安全区域的规则》规定，平时要分门别类为疏散建立方法建议和程序指南，认为疏散是保护民众免受紧急情况影响的重要方法，尤其在洪水、放射性污染等情况下疏散是最有效的方法。

　　根据实施的时间和时机，俄罗斯把人口疏散分为提前主动疏散和紧急疏散。（注：我们国家把人口疏散分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散三种，可谓大同小异）。在生命优先前提下，把军事行动、放射性或化学污染、地震、雪崩、泥石流、洪水等均纳入需要考虑疏散的紧急情况，一旦收到确切的潜在威胁，就会向人们发出可能存在危险的警告，并提前主动从危险区域疏散人员。

　　两年多的俄乌冲突也让乌克兰历大大小小的人口疏散。根据《乌克兰民事保护法》和《关于批准发生或出现紧急情况威胁时的疏散程序》，疏散分为国家层面、地区级、地方级和实体级，由乌克兰国家紧急情况服务局负责制定保护公民的政策及实施、执行协调工作，采取强制疏散、一般疏散和部分疏散等措施，应对各类战乱灾害。得之东隅，失之桑榆。当乌克兰在库尔斯克取得主动时，东部战线顿巴斯方向波克罗夫斯克市却传来告急声。俄罗斯军队已经控制了距离波克罗夫斯克市仅十余公里的村庄，乌克兰官方已向市民发出呼吁，敦促他们马上疏散不要拖延。

　　我国把人口疏散作为人民防空行动的重要环节。战时人口疏散涉及各个行业、系统、部门和每一个居民的家庭、生活乃至心理，人员多、物资多、范围广、情况杂，而且不同疏散时机的敌情威胁不同，疏散重点和对象不同，既要确定需疏散的人员和数量，又要确定疏散的设施，设备和物资的各类，还要确定机动中线既要了解掌握疏散的地域的准备工作，又要计划与协调疏散地域的接收工作，可以说是一个复杂的系统工程。平时，我们需要做好人防工作准备，认真组织疏散理论研究、方案计划、指挥控制、保障协调，特别是加强疏散演练，检验疏散预案的完整性、可操作性，提高组织指挥能力和协调能力，让市民群众熟悉掌握疏散演练时机、程序和注意事项。也许只有这样，才能增强应对未来战争和事故灾难的底气和能力。