2022年，省国动办认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面落实省委、省政府法治政府建设和省委行政执法专项考核工作要求，牢固树立法治观念，始终坚持问题导向，扎实开展自查自纠，深入完善政策法规，全面规范执法工作，现将相关工作报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

　　省国动办党组高度重视人民防空法治建设和依法行政工作，主要领导扎实履行推进法治建设第一责任人的工作职责，全面深入贯彻落实中央、省委关于依法治国、依法治省的指示精神。扎实落实省委全面依法治省委员会要求，以党组理论中心组学习为引领，深入学习领会习近平法治思想。全年召开4次党组扩大会议，传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国会议精神等，不断深化认识，提高站位，增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持规划引领，将人防法治建设作为专篇纳入《辽宁省人民防空第十四个五年规划》。研究编制《辽宁省人民防空办公室“八五”普法工作方案》，从完善人防普法工作机制等4个方面，明确13项重点工作目标。

　　（二）全面清理规范，夯实法治建设基础

　　一年来，省国动办认真贯彻落实中央和省委关于建设法治政府的有关要求，结合行政执法专项考核落实工作和行政执法突出问题专项整治，深入开展自查自纠，全力推动人防系统行政执法规范化标准化建设。一是梳理政务事项，完善系统政策体系。逐项对照国家和省政策调整情况，对人防系统政务服务事项进行全面梳理，取消省级政务服务事项6项。对行业领域政策法规进行全面梳理，从国家和省级两个层面审查政策规定，增删现行有效行政规范性文件，整理汇总101项政策文件，进一步完善人防系统政策法规库。二是专题谋划部署，落实专项考核要求。省国动办党组高度重视专项考核落实工作，迅速组织传达部署，主要负责同志第一时间做出批示对认真落实考核方案、提出具体要求。研究下发《全省人防系统贯彻落实省委组织部〈辽宁省行政执法专项考核方案（试行）〉的工作方案》，从加强行政执法规范性等5个方面，制定了20项具体工作目标，细化了49项工作措施，明确了工作任务和标准，制定了落实工作任务清单。召开系统推进工作会议2次、专题工作会议8次，严密落实专项考核领导小组办公室工作要求，确保人防系统相关工作顺利开展。三是围绕优化营商环境，推动系统条线依法行政。将专项考核落实责任扛在肩上，8次下发工作督办单，滚动推进方案制定、事项梳理、案例总结、信访举报、案卷评查、自查自纠、问题整改、总结提升等方面的工作，人防系统执法人员依法行政意识进一步增强。通过在全省人防系统开展的人防系统行政执法专项考核落实督导、行政执法案卷评查、行政执法突出问题专项整治、行政复议履行自查和行政应诉问题整改等一系列工作，突出抓好行政执法行为实施、全面落实“三项制度”、涉企行政执法检查开展、执法案卷制作、执法机关自身纠错、打击违法违规和执法乱作为等方面工作，各地人防部门执法程序更加严密，执法行为更加文明，执法案卷更加规范，执法工作更加有力。四是查补短板弱项，全面规范行政执法工作。根据年内开展的人防系统行政执法专项考核落实督导工作、行政执法突出问题专项整治和行政执法案卷评查、行政复议履行自查工作，在梳理汇总存在问题和督促整改的基础上，各级人防部门对照《行政执法专项考核落实督导工作反馈意见》和自查问题清单，深入梳理存在的具体问题，差补短板弱项，立行立改深入整改。全部完成153项各类问题的整改工作，整改完成率达到100%，人防系统依法行政工作初见成效。五是坚持问题导向，深入完善行政执法制度规定。针对年度专项工作中发现的薄弱环节，对照法治政府建设要求，各级人防部门结合当前行政执法实际工作问题，制定各类规范行政执法的制度文件103件，其中省本级9件，市级人防部门66件，县区人防部门28件。为努力打造法治化营商环境，激发市场活力，探索实施了人防领域包容审慎监管措施，在全省人防系统印发并实施《辽宁省人防系统包容审慎监管事项清单（试行）》（免罚清单），在加强人防行政执法刚性的同时，构建柔性执法工作体制。重新修订了《辽宁省人民防空办公室行政处罚自由裁量权指导标准》，对8个行政处罚事项细化了30个自由裁量阶梯标准。根据各地人防部门试行工作开展情况，进一步修订完善《辽宁省人民防空行政执法工作指南》。六是落实工作计划，全面完成涉企执法检查工作。2022年，全省人防系统列入涉企行政执法检查计划数量135项，其中市级82项、县级53项。全省各级人防部门对294家企业完成了行政执法检查工作，全部完成涉企行政执法检查工作。

　　（三）深入基层督导，切实提高治理能力

　　为进一步做好落实行政执法专项考核工作和人防行政执法指导监督常态化工作，省国动办研究制定《人防系统行政执法专项考核落实工作暨2022年度人防行政执法督促指导工作方案》，成立4个督促指导工作组，分批次对14个市及其所辖的1个县（区）和沈抚改革示范区共计29个人防部门以座谈交流、现场查阅资料和核查行政执法卷宗等方式，专题就行政执法专项考核落实工作及人防行政执法相关工作开展指导监督工作，提出各项工作建议98条。督导组针对发现的问题，能立即整改的，要求其立即整改，对短期内不能整改的，要求明确整改时间，限期整改，推动全省人防系统合法、规范、有力、有序开展行政执法工作。并于11月初，启动了行政执法专项考核落实督导“回头看”工作，重点查看是否对督导指出的问题完成整改，是否按照工作进度完成工作任务等。

　　（四）加强队伍建设，打造良好法治环境

　　一是执法能力得到有效提升。为聚焦学习贯彻习近平法治思想，深入推进行政执法“三项制度”全面落实，全面提升行政执法效能，全省各级人防部门对领导干部和一线执法人员扎实开展专题培训。2022年，各级人防部门累计组织行政执法业务培训60次，培训行政执法工作人员累计1233人次，其中省本级培训522人次，市级人防部门培训359人次，县级人防部门培训352人次。组织全办干部职工宪法知识答题活动。进一步提高了全省人防系统执法人员的法治意识，增强了依法履职和依法行政能力，为更好适应新时期人防建设和改革发展奠定法治基础。二是投诉举报案件彻底清零。持续开展信访举报、问题投诉、行政诉讼等系统数据的梳理分析工作，制定了行政执法专项考核统计数据反馈和办理工作措施，建立了人防部门信访投诉举报、12345平台、行政诉讼工作台账，每周进行工作跟踪，推动市、县两级人防部门逐个问题整改落实。经统计，人防系统4件信访件已全部完成回复工作，12345平台无行政执法投诉案件，共有5件行政诉讼案件，出庭应诉率100%，无败诉案件。三是人防法治宣传更加生动鲜活。按照“八五”普法工作方案部署，结合“12.4”宪法日，扎实开展“宪法宣传周”工作。全省人防系统以深入开展人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络“五进”活动为核心工作，坚持抓好“三个平台”建设，拓展宣传教育覆盖面，提高全民法治意识。扎实开展以案释法工作，积极在门户网站对行政执法典型案例进行公开，结合案情进行释法说理，充分发挥了典型案例的引导、规范、预防、教育功能。沈阳市人防办执法案例8月4日在辽宁日报进行了刊发，8月6日在辽宁卫视播出。大连市人防办审批制度改革实践正面典型案例于9月2日在辽宁电视台播出。各级人防部门在门户网站等平台刊播正面典型案例46件。

　　二、存在问题

　　一年来，人防系统法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是行政执法体制机制不够顺畅。机构调整后，大部分城市的人防机构进行了调整，所属事业单位也进行了重新整合，人防与住建的执法力量尚未实现有效整合。二是人民防空执法力量不足。人防系统执法队伍经历重新调整后，负责行政执法工作的在编人员很少，执法人员均为兼职工作。原有人防领域的专职执法人员逐渐流失，新晋执法人员依法行政、案件处理能力不足，法律专业背景人才缺乏，与人防现有工作需求尚有差距。

　　三、下步工作

　　（一）持续开展执法指导监督，落实“三项制度”工作要求。以人防行政执法督导工作为牵引，督促各级人防部门严格落实行政执法“三项制度”和人防法律法规要求，积极引导各地吃透国家和省文件精神，结合本单位实际情况，完善相关制度，出台更加具体实用的工作细则，建立部门联动工作机制，使各项工作的法律依据更加充分，更加便于操作。

　　（二）推行执法规范化标准化，全面规范人防系统行政执法工作。继续加强人防行政执法监督工作的力度，指导各市落实《辽宁省人民防空行政执法工作指南》要求，对全省贯彻执行人防系统行政执法文书情况进行重点督导，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范执法工作流程，健全执法档案管理。收集整理全省相关行政执法典型案例，对不同类型违法行为的执法法律依据、法律适用情形及范围予以明确。

　　（三）统筹加强执法队伍建设，指导各地完善执法人员结构与执法设备配备。鼓励各地充分发挥法律顾问作用，协助开展政策法规制定和执法案件处置的法制审核工作，解决法制审核人员专业资格要求问题。督促按照工作要求，配备配齐执法装备。对现有的人防执法队伍开展行政执法法律法规、人防法律法规教育培训，不断提高人防行政执法人员的素质。

　　（四）不断发扬斗争精神，解决人防执法领域新情况新问题。通过行政执法督导工作，持续跟踪人防执法领域出现的新情况新问题，对新发生或可能发生的问题进行研究探索，以“治未病”为出发点，及时提出解决问题的措施和办法，推动全省人防行政执法水平总体提高。