2023年，省国动办认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面落实省委、省政府法治政府建设和省委行政执法专项考核工作要求，牢固树立法治观念，始终坚持问题导向，扎实开展自查自纠，深入完善政策法规，全面规范执法工作。现根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省实施《法治政府建设与责任落实督查工作规定》细则〉的通知》（厅秘发〔2020〕21号）要求，将相关工作情况报告如下。

　　一、基本情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治意识更加深入人心。一是省国动办党组始终高度重视国防动员和人民防空法治建设、依法行政和普法宣传工作，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委关于依法治国、依法治省的指示精神，成立了以省办主要领导为组长，分管领导为副组长，各职能处室主要负责人为成员的法治工作领导小组，及时研究解决国动办系统法治建设出现的新情况和新问题。二是国防动员体制改革后，立即明确了工作部门和工作职责，配齐配强专职人员，并将普法宣传工作纳入政府绩效考核目标，专项开展工作。研究编制《辽宁省人民防空办公室“八五”普法工作方案》，从完善人防普法工作机制等4个方面，明确13项重点工作目标。三是主要领导定期听取法治建设工作开展情况，亲自指导普法工作，亲身参与普法学习、普法宣传、普法教育。制定《国动办部门普法责任清单》和《党组学法用法清单》，明确普法责任和年度工作目标。同时加强普法经费保障，强化法治宣传。四是拨付专门资金向每名机关干部发放《习近平法治思想》，结合主题教育工作，深入学习习近平总书记的依法治国的系列重要论述，使依法治国理念融入灵魂，依法行政要求深入人心。

　　（二）全力开展中央督查反馈意见整改，法治建设基础进一步夯实。一是向市、县两级国动办印发《国动办系统落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见整改督促指导工作方案》《通报》等方式，使全省国动办系统充分认识法治建设工作的极端重要性，进一步提高政治站位，深化思想认识。二是坚持问题导向，强化责任落实，先后2次下发工作督办单，滚动推进方案制定、事项梳理、信访举报、案卷评查、自查自纠、问题整改、总结提升等方面的工作，督促各级国动办对本地区本领域法治建设工作进行了全方位梳理，深刻理解法治政府建设的核心思想和要求，系统工作人员法治思想进一步夯实，执法人员法治建设意识进一步增强。

　　（三）推进行政执法规范化建设，行政执法工作更加规范有序。一是制定下发《辽宁省国防动员办公室行政处罚自由裁量权指导标准》《辽宁省国防动员行政执法指南》《省国动办机关及直属单位行政规范性文件合法性审核细则》，通过制定规范和准则，以及在全省国动办系统开展落实督导等一系列工作，使全省国动办系统执法程序更加严密，执法行为更加文明，执法案卷更加规范，执法工作更加有力。二是各级国动办通过统筹使用执法设备和人员，满足了执法记录仪配备需要，并落实行政执法全过程记录制度要求，建立了音像记录信息管理制度和执法音像记录事项清单。单独设立的国动办均按照要求指定专门机构负责重大执法决定法治审核，配备了审核人员，制定了审核事项清单。三是深入开展系统行政执法案卷评查工作，组织专业力量对从各地抽取的28卷行政执法案卷进行了案卷抽查评查，逐卷逐项进行梳理审查，详细指出案卷存在的问题，仔细对照评分标准开展评分作业，执法案卷质量得到有效提升。四是根据行政执法主体落实、“三项制度”、执法人员配备、执法设备使用等方面的要求，在全省国动办系统开展了深入自查，重新审查行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法音像设备配备使用管理与监督、信息收集保存管理等方面的政策规定。五是开展了法制审核主体自查，对行政执法事项清单、随机抽查事项清单、重大行政执法决定法制审核清单、音像记录事项清单等清单事项开展深入梳理，对执法事项设定依据和执法工作流程进行细致审核，省国动办梳理汇总25项文件，形成了《辽宁省国防动员办公室行政执法制度汇编》。

　　（四）敞开大门纳谏纠偏，问题反馈处置更加迅速主动。一是扎实开展投诉举报“清零行动”，在省国动办网站上对外公布投诉方式，核查企业和群众反映的违法违规违纪执法行为，持续在全系统开展信访举报和行政执法类投诉问题梳理甄别工作，建立信访案件工作台帐。12345平台暂无行政执法类投诉案件。同时，各级国动办严格落实省国动办工作要求，高度关注涉及行政执法、营商环境建设问题的热线投诉和信访举报工作，将信访投诉工作看做送上门的群众工作，以“治未病”为出发点，防止因执法程序不规范、法条不适用、宣传不到位，对行政执法工作产生意见纠纷，提升了执法满意度，未发生行政执法负面舆情。形成了一套“问题捕捉、分析研判、现地督导、落实整改、总结提升、完善制度、常态监督”七步工作法，有效提升了人防系统行政执法效能。二是各市国动办对本级及所辖县区，对照《国动办系统落实中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈意见整改督促指导工作方案》，深入梳理存在的具体问题，差补短板弱项，立行立改深入整改。发现的33项问题，经过督促集中阶段完成整改31项，其余两项预计上半年整改完成，系统法治建设工作初见成效。

　　（五）深入落实普法责任，法治宣传更加生动鲜活。一是主题教育开展以来，聚焦省委“密切联系服务群众”要求，深化优化人防领域执法工作，在全省国动办系统开展人防工程服务保障民生专项行动，加强行业法制化、规范化管理，推动人防工程开发利用工作，更好服务经济社会发展、城市建设和群众生产生活，全省国动办系统高度重视法治建设，形成了系列工作成果，《辽宁日报》于7月12日二版头条对我省人防工程服务保障民生工作进行了专题报道，辽宁广播电视台于7月29日在《辽宁新闻》节目中以“扎实推动人防工程开发利用 服务保障民生”为题刊播我办经验做法，收到了良好社会效果。二是为聚焦学习贯彻习近平法治思想，深入推进行政执法“三项制度”全面落实，全面提升行政执法效能，全省各级国动办对领导干部和一线执法人员扎实开展系列专题培训。相关培训重点学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国军事设施保护法》《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，累计接受培训达1000余人次，进一步强化全省人防系统党员干部的法律法规意识，增强了学法知法守法的自觉性，促进了法律法规知识的学习，进一步提高了依法履职能力，取得了良好效果。三是抓好普法宣传“硬平台”建设。着眼增强全社会的国防观念和人防法治意识，以人防宣传教育展馆和人防文化广场为阵地，以宣传人防法律法规，传播人防知识、强化人防意识、树立人防形象为主要任务，免费向社会各界开放，面向公众开展法治宣传。截至目前，全省人防系统已经建设完成宣传教育展馆11个，人防文化广场4个，2023年建成了省级人防宣传教育中心展馆。

　　二、存在的问题和不足

　　省国动办系统行政执法工作在省委依法治省办的指导下取得一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是行政执法体制机制不够顺畅。国防动员改革后，大部分城市的机构进行了调整，所属事业单位也进行了重新整合，国动与发改委的执法力量整合有限。二是国防动员执法力量不足。国动办系统执法队伍经历重新调整后，负责行政执法工作的在编人员很少，执法人员均为兼职工作。原有人防领域的专职执法人员逐渐流失，新晋执法人员法治建设、案件处理能力不足，法律专业背景人才缺乏，与现有工作需求尚有差距。

　　三、下步工作打算

　　（一）持续全面推进法治国动建设。坚持以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》为指导，结合贯彻落实党的二十大精神、第七次全国人民防空会议、省委省政府会议精神，加强对法治政府建设的领导，严格落实法治政府建设第一责任人责任，着力提高国动治理体系和治理能力现代化水平，紧紧围绕国动发展改革大局，科学谋划落实法治政府建设各项任务,深入推进依法行政，进一步规范行政执法行为，优化法制发展环境，不断提升行政执法科室履行工作职责的质量和水平，大力推进依法行政的监督，在保障国动发展建设中发挥积极作用。

　　（二）落实“三项制度”工作要求，全面规范国动办系统行政执法工作。督促各级国动办严格落实行政执法“三项制度”和人防法律法规要求，积极引导各地吃透国家和省文件精神，结合本单位实际情况，完善相关制度，出台更加具体实用的工作细则，建立部门联动工作机制，使各项工作的法律依据更加充分，更加便于操作。继续加强行政执法监督工作的力度，指导各市落实《辽宁省国防动员行政执法工作指南》要求，对全省贯彻执行人防系统行政执法文书情况进行重点督导，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范执法工作流程，健全执法档案管理。收集整理全省相关行政执法典型案例，对不同类型违法行为的执法法律依据、法律适用情形及范围予以明确。

　　（三）统筹加强执法队伍建设，指导各地完善执法人员结构与执法设备配备。鼓励各地充分发挥法律顾问作用，协助开展政策法规制定和执法案件处置的法制审核工作，解决法制审核人员专业资格要求问题。督促按照工作要求，配备配齐执法装备。对现有的人防执法队伍开展行政执法法律法规、人防法律法规教育培训，不断提高人防行政执法人员的素质。

　　（四）不断发扬斗争精神，解决人防执法领域新情况新问题。通过行政执法督导工作，持续跟踪人防执法领域出现的新情况新问题，对新发生或可能发生的问题进行研究探索，以“治未病”为出发点，及时提出解决问题的措施和办法，推动全省人防行政执法水平总体提高。

　　（五）大力优化国动人防政务服务。深入推进“放管服”改革。不断优化政务服务流程，研究制定了政务服务事项基本目录、实施清单、标准化规程和服务指南，最大限度精简审批材料，最大限度提高审批和服务效率。

                     

　　辽宁省国防动员办公室        

　　2024年1月22日