写在前面

        蹄疾步稳，万马奔腾。2023年，国防动员工作在新的起点上实现新发展——多个省、市、自治区国防动员办公室在原人防办的基础上挂牌运行。各地国动办贯彻新发展理念，以探路者的姿态，立标杆、树形象，推动各项工作顺利开局起步。

        年终岁尾，我们不妨回望他们一步一个脚印，敢为善为、奋勇争先的足迹，不仅仅是为了记住广大干部职工洒下的辛勤汗水，也是为了从中梳理国防动员建设的有效做法、成功经验，以更好地筹划明年工作和未来发展。

        从门外汉到业务通——

        加钢淬火

        “打赢战争，国防动员是强大的保障力；遏制战争，国防动员是强大的威慑力。”12月中旬，在安徽省国防动员系统干部能力素质培训班上，参训人员对国防动员有了新的认识。组织业务培训、提高专业能力，是多地国动办贯穿全年、覆盖全员的任务。

        国动办挂牌后，职能任务由人民防空向国防动员规划建设、综合协调、督导落实等方面拓展。踏上新赛道，亟需学习新知识，掌握新本领。“两眼一摸黑”“心中一团火，脑中一团麻……”一些单位负责人用这样的话语描述当时的状况。

        学习充电任务越是紧迫，越要坚持培训高标准。北京市国动办规定：授课人员必须从事国防动员专业研究10年以上，或者从事国防动员工作15年以上；必须在国防动员领域获得过国家级奖励、荣誉……与该办一样，多地国动办通过与中国兵器党校等专业培训机构合作，努力打造精品课，培养明白人。

        “缺乏战时任务的牵引，很难把国防动员知识学深用活。”多家单位发扬理论联系实际的学风，开展专题化学习、课题式调研、对策性研讨，干部职工在学中干、干中学，业务水平不断提高。尽管一些人员过了知天命之年，但没有一人说出“人过五十不学艺”之类的话，大家都如饥似渴地学习充电，努力由门外汉变成业务通。

        天津市把培训范围拓展到国动委数十家成员单位，以及各区政府负责人，市委常委、常务副市长进行动员部署。按照同一思路，江苏省、市、县三级国动委成员单位6000多人异地同步参加培训，形成各级、各部门共学国防动员知识、共抓国防动员工作的浓厚氛围。

        多地国动办干部职工在自身学懂弄通的基础上，把国防动员知识向全社会普及。9月是“全民国防教育月”，上海、重庆、山西、云南、辽宁等多地国动办开展线上、线下宣传，一方面增强广大群众的国防观念，另一方面促进自身对国防动员的学习理解。

        在开展培训过程中，国防教育资源分布不均衡、国防动员培训机构较少等问题一度凸显。有的省（市、区）没有军事院校，有的专家受邀授课时感到分身乏术。一些单位建议，加强国防动员研究机构、培训机构建设，及时把新鲜经验上升为理论，以更好地指导实践、推动工作。

        与军事机关合唱“一台戏”——

        双向奔赴

        从12月上旬开始，多地国动办会同军事机关动员部门，对辖区国动委成员单位完成年度工作情况，进行联合检查评估，督促各委、办、局依法依规履行国防动员责任。

        这次改革将原来由军事机关承担的一些任务转交至国动办。军事机关并未因此当“甩手掌柜”。担任地方人大代表、政协委员的多名军事机关领导，对驻地国防动员深化体制改革情况进行调研，以议案、提案的形式，向地方党委、政府提出意见建议，促进改革工作落细落实。

        “这次改革带来的一个明显变化，是国动办与军事机关动员部门像亲戚一样走动起来。大家形象地比喻为双向奔赴。”河南省国动办综合处处长王九彤介绍说，他们为省军区动员局的同志准备了办公场所和设备，便于双方随时研究处置情况；省国动办的同志经常到省军区对接协调工作，门岗卫兵对他们的单位和姓名已经十分熟悉。

        与河南省国动办一样，各地国动办与同级军事机关动员部门组成国动委联合办公室。为把两股绳拧成一股劲，两家单位细化了联合办文、信息互通、要事会商等措施，形成在党的统一领导下，军地既各司其职又密切协同的国防动员新格局。

        “国动委联合办公室的成立，对于充分发挥省军区系统主导职能和国动办主责职能具有重要意义。” 陆军指挥学院教授薛志亮认为，军地双方应当共同唱好国防动员“一台戏”，做到心往一块想、劲往一处使，不断积蓄打赢新时代人民战争的强大合力。

        在实际工作中，一些地方国动委联合办公室不仅实现形联，而且追求神联。“这个神就是‘你见红旗就扛、我见第一就争’的精气神。”湖南省衡阳市国动办主任林喜洋介绍说，近年来，衡阳警备区动员处在大学生士兵征集、专武干部队伍建设等方面探索出管用做法。他们以军事机关为学习榜样，推动多项工作走在全省前列，形成双方并肩携手创先争优的良好局面。

        创造性开展工作——

        破题开局

        11月15日，北京、天津、河北三地国动办，在雄安新区举行仪式，签署协同发展框架协议，推动协同内容由人民防空向国防动员拓展。

        踏上新赛道，须有新作为。多地国动办推出新举措，打开新局面。

        军事设施保护链条长、环节多，只有从源头上把住关口，才能掌握工作主动权，防止出现“高楼大厦俯瞰军营”的被动局面。山东省烟台市国动委联合办公室印发文件，强调征得军事机关同意，是政府专项规划与经济建设项目审批的前提条件，可能影响军事设施安全保密和使用效能的建设项目，必须在审批核准前由主管部门征求军事机关意见；审批过程中发生的改变可能影响军事设施保护的，必须再次征求意见。

        考虑到军事设施保护属于跨军地、跨部门的工作，北京市等地依据法律法规，对军事设施管理单位以及发改、规划、住建、城管等几十家部门的相应职责进行明确，做到“千钧重担人人挑，个个肩上有指标”。

        国防动员潜力统计调查涉及单位多、工作周期长。多地国动办充分发挥政府部门优势，及时从各委、办、局获取潜力信息，协调专业机构会审把关，将大量“冒着热气”的新鲜数据入库入案，为保障部队、服务打赢打下坚实的基础。

        这次国防动员深化体制改革，明确了县（市、区）以上政府设置专职机构。县级以下国防动员工作谁来抓、怎么抓？江苏省盐城市、浙江省嘉兴市等地，依托专武干部队伍，在乡镇（街道）设立国防动员工作站，推动国防动员向基层延伸、向一线拓展。一些国动办还针对基层治理力量薄弱的实际，探索“国防动员+整体安全”模式，推动风险隐患在一线消除、国防动员在一线落实。

        新能源电动汽车停泊在人防工程后，能不能在此充电？江西省国动办、省住房和城乡建设厅联合印发《人防工程内安装使用新能源电动汽车充电设施指引》，既为群众提供了方便，又确保人防工程战备效能不受影响……

        “各项工作之所以能够开好局、起好步，得益于地方党委、政府对国防动员办事机构高看一眼、厚爱一层。”河南省国动办工作人员张军举例说，今年以来，该办1次提请省委常委会会议、4次提请省政府常务会议审议研究相关事宜，全部一次性通过。

        国动办挂牌以来，多地党委、政府在工作摆位、政策扶持、人员配备、经费保障等方面予以倾斜，使国动办各项工作高标准展开、高质量推进。

        动员社会各界助力国防——

        形成合力

        12月19日，刚刚编入浙江省绍兴市国防动员专业保障队伍的一个公益组织，携带无人机、生命探测仪等器材，紧急赶赴甘肃省临夏州积石山县支援救灾行动。此前，绍兴市国动办举行仪式，将一批具有实际救援经验的公益组织纳入国防动员序列。与绍兴市一样，目前不少地方正在探索应急管理与国防动员力量融合、以应急行动锤炼应战本领的方法路子。

        国防动员以经济社会为母体。“想要实现经济社会‘水涨’、国防动员‘船高’，必须及时挖掘潜力资源。”今年以来，多地国动办开阔视野思路、拓展工作范围，动员社会各界助力国防建设。

        陕西省国动办联合数所大学，开展“国防动员进高校”活动，发挥院校科研力量雄厚的优势，促进国防动员理论创新、法治研究、应用技术开发、工程建设管理等工作迈上新台阶。河北省国动办与数家央企国企签订战略合作协议，借助经济领域“国家队”的力量，助推全省城市防护水平进一步提升。

        建设全民国防，离不开“关键少数”的示范带动。在山东省沿黄九市重要目标协同防护训练中，省长、省国动委主任带头走上指挥席位。在江苏省南京市国防动员研究性训练中，市长、市国动委主任担任指挥长。上海市、福建省厦门市、湖北省黄石市等地相关领导，也就构建与经济社会发展相适应、与打赢现代战争相匹配的新时代国防动员体系等明确具体要求、画出清晰路径。

        “作为国防动员的综合协调部门，国动办必须运筹帷幄，当好参谋、出好主意。”多地国动办负责人谈到，一方面要对国防动员的形势任务有一个准确的整体把握，另一方面要对当地国防动员建设的优劣长短有一个清晰的认知。在此基础上，协调出台针对性较强的政策、措施，不断调动各行各业支持参与国防动员的积极性。