根据《关于报送2024年法治政府建设工作情况及重点任务贯彻落实措施的通知》要求，按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，省国动办全面总结2024年法治政府工作开展情况，现将有关情况报告如下。

  一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

  法治政府建设十项重点任务全面完成

  一是修订完善应急预案。针对2023年全省人防工程防汛应急预案实施情况，聘请专家，根据人防工程建设特点，紧密贴合《辽宁省防汛抗旱应急预案》等工作要求，研究制定人防工程应急工作措施，修订完善了《辽宁省人防工程防汛应急预案》和《人防地下商场灭火与疏散应急预案》。各市（县）国动办也参照省国动办方案组织修订完善本级应急预案，坚持关口前移，强化预警与应急响应联动机制，明确灾害应对工作谁来做、做什么、怎么做等问题，做到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、避险转移等全覆盖，有效提高预案的科学性、针对性和可操作性。二是组织开展行业企业安全生产培训。5月26日至28日，组织全省人防行业企业安全生产管理人员进行安全生产管理工作培训。培训采取专家授课辅导、集中理论学习、组织体会交流和座谈讨论等方式，紧紧围绕“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面落实全员安全生产责任制和双重预防机制、遵守安全生产法当好第一责任人、落实主体（监管）责任夯实安全生产管理基础、做好预案体系建设提升应急管理能力、解读安全生产治本攻坚三年行动和如何做好人防工程消防安全工作、人防行业企业如何开展安全自查自改”等重点内容开展授课，进一步提高了人防行业企业对安全生产监管和主体责任的认识，强化了责任担当、提高了业务能力。

  （二）维护市场公平竞争工作有序开展

  一是加强组织领导，确保责任落实。印发了《省国动办系统整治地方保护、市场分割突出问题 维护公平竞争市场秩序专项行动工作方案》，明确行动目标、工作重点，设置工作专班，逐项落实目标任务。成立专项行动领导小组，充分发挥组织领导和协调推进作用，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题，确保各项任务落到实处。二是维护公平竞争市场秩序专项行动成效显著。建立健全审查机制，明确了审查的范围、标准、流程和责任主体等，确保各项政策措施在制定过程中都能经过公平竞争审查环节，从源头上防止出现排除、限制竞争等问题。对历年出台的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行全面梳理和自查，并指导各市参照省办做法进行梳理自查，聘请专业人员统一对出台的政策措施是否违反公平竞争审查标准、对市场竞争状况的影响等多方面进行评估，目前未发现存在违反公平竞争的问题。同时在政府采购、招投标等重点领域加强审查把关，防止出现不公平竞争问题。

  （三）学习贯彻习近平法治思想效果显著

  一是领导班子带头学习。省国动办党组始终高度重视法治政府建设工作，党组成员带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委关于依法治国、依法治省的指示精神，全年召开11次党组扩大会议，传达学习习近平法治思想、关于国防动员与人民防空的重要论述等，组织学习法治建设有关文件，不断深化认识，提高站位，增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是组织培训集中学习。为深入开展“八五”普法工作，进一步加强依法行政工作，根据省委全面依法治省委员会办公室《关于组织开展习近平法治思想宣讲活动的通知》《全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》部署安排，制定了《全省国动办系统开展习近平法治思想暨行政执法人员培训工作方案》，在全省国动办系统组织开展习近平法治思想暨行政执法人员培训。邀请省委党校、沈阳市司法局专家学者前来授课，全省有427人参加了培训，取得了良好效果。三是落实计划常态学习。按照年初制定的学习计划，先后组织开展了“宪法宣传周”“民法典”等学习活动。通过线下学习、自主学习等方式，先后组织全系统人员学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国军事设施保护法》《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《公平竞争审查条例》等相关政策法规，进一步强化全省国动办系统党员干部的法律法规意识，增强了学法知法守法的自觉性，促进了法律法规知识的学习，提高了依法履职能力。

  （四）“一基准四清单” 制度落实到位

  按照省司法厅《关于印发〈严格落实“一基准四清单”制度实施方案〉的通知》要求，依法推进全省国动办系统“一基准四清单”制度完善和规范运行，提升监管执法质效，推进严格规范公正文明执法。一是完善制度体系，提升执法规范性。印发了《关于严格落实“一基准四清单”制度的通知》，在全省国动办系统开展了严格落实“一基准四清单”制度工作。要求各级国动部门对本级适用法律错误或与现行法律冲突，与上级行政机关在裁量因素、基准格式等方面不一致，裁量阶次不合理，制定、备案、公开等环节存在程序不规范等问题进行自查，建立问题台账，明确修改、完善、动态调整的措施、时限。二是强化自查自纠，夯实制度基础。全省各级国动部门积极开展自查，对适用法律错误、与现行法律冲突、裁量不合理及程序不规范等问题进行全面梳理，建立问题台账，明确整改措施和时限，推动问题有效解决。对2023年1月1日至2024年5月31日期间，市本级及所辖县区已办结的行政处罚案件进行梳理汇总；对各市人防行政处罚事项落实自由裁量权标准和本级自由裁量权标准制定情况进行梳理汇总，全面掌握全系统自由裁量权基准落实情况。三是系统内上下联动，工作有序高效。省、市、县三级国动部门层层落实责任，建立联动工作机制，加强信息共享和工作协同，确保专项行动在全系统内有序推进，形成了上下联动“一盘棋”的工作格局。

  （五）行政执法工作更加规范有序

  1.认真抓好系统提升行政执法质量三年行动工作。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（辽政办发〔2023〕18号）精神，进一步规范国动办系统行政执法行为，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，扎实推进依法行政，结合实际制定了《全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》，印发了《关于印发 <全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）> 的通知》，制定了《省国动办提升行政执法质量三年行动工作方案(2023—2025年)任务分解表》，对落实任务进行具体分解，细化为6大项45小项具体任务。认真落实行政执法突出问题整治通知要求，对全系统贯彻落实提升行政执法三年行动工作开展自查，并形成自查评估报告。以上工作得到省司法厅业务部门的充分肯定。

  2.全面梳理省国动办行政执法事项清单。按照省司法厅《关于印发 <辽宁省行政执法事项梳理清理工作实施方案> 的通知》要求，对全办行政执法事项清单进行梳理。根据国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，取消了人民防空工程防护设备（新材料）生产安装企业市场备案和人民防空工程防化设备生产安装企业市场备案。印发了《辽宁省国防动员办公室行政执法事项清单（2024年版）》，并报省司法厅备案。

  3.开展行政执法指导监督。为进一步做好全省国动办系统行政执法指导监督常态化工作，按照《全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023-2025年）》《全省国动办系统大力整治行政执法突出问题工作方案》总体部署和省政府年度绩效目标任务要求，制定了《全省国动办系统2024年度行政执法指导监督工作方案》，下发了《关于开展行政执法指导监督工作的通知》，重点对各市及所辖1个县区国动办落实《全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案》《全省国动办系统大力整治行政执法突出问题工作方案》、行政执法“三项制度”情况等进行指导监督。目前，全省行政执法指导监督工作已完成，有力促进了法律法规贯彻落实，规范了行政执法行为，提升行政执法满意度。

  4.开展行政执法突出问题整治。为落实省委省政府全力打造营商环境“升级版”要求，解决行政执法领域存在的突出问题，对全系统行政执法不作为、乱作为、执法不规范、不公正等3大类7项具体问题，进行全面排查和整治，制定了工作方案和整治措施，对各市定期进行调度，及时下发整改督办单，建立工作台账。目前，整改任务全面完成。

  5.开展行政执法案卷抽查评查。为有效落实《辽宁省行政执法条例》《辽宁省行政执法监督规定》等法规文件规定，规范行政执法行为，按照《全省国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023-2025年）》安排，下发了《关于开展行政执法案卷质量评查工作的通知》，开展了全省国动办系统行政执法案卷抽查评查工作。办机关成立案卷评查小组，按照《辽宁省行政执法案卷评查评分标准》，对2023年7月1日至2024年6月30日期间，各市国动办已办结的17份行政处罚案卷进行抽查评查，评选出优秀案卷10份，良好案卷6份，合格案卷1份。通过开展案卷评查工作，进一步规范了全省国动办系统行政执法行为，提升行政执法质量。

  6.编印《辽宁省国防动员行政处罚优秀典型案卷汇编》。下发了《关于征集行政执法优秀案例案卷的通知》，在全系统组织开展了优秀行政执法案卷征集工作。对征集到的行政执法案卷进行认真审查，聘请相关专家审核把关，编印了《辽宁省国防动员行政处罚优秀典型案卷汇编》下发各市，为全系统行政执法工作提供了学习借鉴，进一步提高了行政执法机关及执法人员能力水平，促进严格规范公正文明执法。

  7.完成“双随机、一公开”涉企执法检查。按照省司法厅要求，对“辽宁行政执法管理与监督云平台”系统中执法人员信息、执法流程等信息进行更新完善，及时录入新取得执法资格证人员的相关信息，并进行公示。按照“双随机、一公开”检查要求，填报涉企行政检查事项，圆满完成2024年度涉企行政执法检查工作。

  （六）普法宣传教育工作全面深入

  全省国动办系统以深入开展国动（人防）宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络为主要内容的“五进”活动为核心，坚持抓好“三个平台”建设，拓展宣传教育覆盖面，提高全民国动（人防）意识。一是抓好普法宣传“硬平台”建设。着眼增强全社会的国防观念和人防法治意识，以人防宣传教育展馆和人防文化广场为阵地，以宣传人防法律法规，传播人防知识、强化人防意识、树立人防形象为主要任务，免费向社会各界开放，面向公众开展法治宣传。二是抓好普法宣传“软平台”建设。强化学习型党组织建设，深入开展政治性警示教育，教育广大党员干部以案明纪，树立正确的权力观、人生观、价值观，严格自律，自觉接受监督。坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，做到政治同向、思想同心、行动同步。统筹强化法治宣传队伍，全省各级国动部门牢固树立执法人员就是普法宣传员的责任意识，在巡查、走访、执法的过程中，面对服务对象适时开展法律法规普及宣讲。三是抓好普法宣传“融平台”建设。注重抓好省国动办网站建设，建立了全省战线通联网络，网络舆论宣传初见成效，确保了全省国动战线舆论宣传有点有面有网有线。充分发挥各类媒体特色，利用门户网站、综合信息平台、户外LED大屏幕、法治宣传栏等平台，及时宣传国动发展动态、决策部署、具体措施、进展情况和经验成效，及时公布公众关心的政策问题，回应社会关切。

  二、全省国动办系统法治政府建设亮点工作

  （一）构建国防动员政策法规体系框架

  为充分释放国防动员体制改革效能，依法依规推进国防动员建设，实现国防动员工作科学规范，有法可依、有章可循，围绕打仗型国防动员建设标准和战区型任务式国防动员建设要求，会同沈阳理工大学国防动员研究院，研究制定我省国防动员政策法规体系架构，并对省国动委成员单位的政策法规和规范性文件进行收集汇总，对国动办系统现存的373份文件、22份政策法规、规范性文件进行归纳整理，借助沈阳理工大学技术力量，建立研发课题，形成科学完善、系统全面、安全可靠的数字化政策法规操作系统，为国防动员建设高质量发展提供法治保障。

  积极推进《辽宁省民用资源国防动员征用与补偿实施细则》研究制定。

  根据国务院办公厅 中央军委办公厅关于印发《民用资源国防动员征用与补偿办法》的通知（国办发〔2022〕16号）要求，会同省军区动员局在学习借鉴外省经验基础上，起草了《辽宁省民用资源国防动员征用与补偿实施细则（草稿）》，先后征求了省国动委43家成员单位、14个市国动委联合办公室和省内驻军机关、驻军部队的意见建议。召开了省市相关单位和军事机关参加的专题研究会，对《细则》进行了专题研究，收到各方修改意见40条。经全面筛选，采用意见14条，对《细则》进一步补充完善。组织召开《辽宁省民用资源国防动员征用与补偿实施细则》专家论证会。为进一步增强《细则》的科学性、专业性和权威性，从军地双方相关单位、高校邀请12位专家学者，召开专家论证会，对《细则》进行集中研究，形成统一意见，并通过第22次办党组会议审议。完成了《辽宁省民用资源国防动员征用与补偿实施细则（送审稿）》的说明和《辽宁省民用资源国防动员征用与补偿实施细则（送审稿）》情况汇报的起草工作，待国家出台征用补偿标准后，协调省政府办公厅相关部门，提交省政府常务会议审议。

  三、存在的问题和不足

  省国动办系统行政执法工作在省委依法治省办的指导下取得一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是法规体系还需进一步完善。在国防动员新体制下，原有的国防动员与人民防空的部分法律法规内容已不能完全适应我省国动（人防）领域建设需要，应跟进《国防动员法》《人民防空法》等上位法的颁布和修订进程，适时制定出台我省配套政策法规制度。二是行政执法体制机制不够顺畅。国防动员体制改革后，大部分市的机构进行了调整，所属事业单位也进行了重新整合，国动与发改的执法力量整合有限。三是国防动员执法力量不足。国动办系统执法队伍经历重新调整后，负责行政执法工作的在编人员很少，执法人员均为兼职工作。原有人防领域的专职执法人员逐渐流失，新的执法人员法治建设、案件处理能力不足，法律专业背景人才缺乏，与现有工作需求尚有差距。

  四、下步工作打算

  （一）深入推进法治政府建设。坚持以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》为指导，结合贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神、省委省政府会议精神，加强对法治政府建设的领导，严格落实法治政府建设第一责任人责任，着力提高国动治理体系和治理能力现代化水平，紧紧围绕国动发展改革大局，以法治政府建设年度十项重点任务为载体，深入推进依法行政。以“八五”普法收尾年为契机，加强习近平法治思想学习，健全完善国防动员(人民防空)依法行政制度体系，加强重要领域立法，抓紧补齐短板，充分发挥法律顾问作用，提高依法决策能力，保障国防动员事业健康发展。加强与人大、司法部门的沟通协调，做好相关配套法律法规规章的立改废释工作。严格落实重大行政决策程序，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实普法责任清单，加强对国防动员(人民防空)相关法律法规的解读。通过多种形式和载体开展“八五”普法宣传活动，大力营造全社会关心支持国防动员(人民防空)建设的良好氛围。

  （二）持续开展领导干部带头学法活动。把习近平法治思想、《宪法》《民法典》《国防动员法》《人民防空法》《军事设施保护法》等作为党组理论中心组学习的重要内容，作为领导干部教育培训的重点课程，持续加强对全系统工作人员习近平法治思想学习培训，引导广大党员干部做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

  （三）严格落实“三项制度”工作要求，全面规范国动办系统行政执法工作。督促各级国动办严格落实行政执法“三项制度”和国动（人防）法律法规要求，积极引导各地吃透国家和省文件精神，结合本单位实际情况，完善相关制度，出台更加具体实用的工作细则，建立部门联动工作机制，使各项工作的法律依据更加充分，更加便于操作。继续加强行政执法监督工作的力度，指导各市落实《辽宁省国防动员行政执法工作指南》要求，对全省贯彻执行人防系统行政执法文书情况进行重点督导，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范执法工作流程，健全执法档案管理。

  （四）深入开展以案释法工作。向各市县区国动部门征集行政执法典型案例，在办机关网站进行公示，充分发挥优秀典型案例示范、指导作用，提高国动(人防)领域行政执法机关及执法人员的执法能力和水平，推进严格规范公正文明执法。以《辽宁省国防动员行政处罚典型案例案卷汇编（2024版）》为基础，继续收集整理全省相关行政执法典型案例，形成2025版案例汇编，对不同类型违法行为的执法法律依据、法律适用情形及范围予以明确。

  （五）扎实开展主题宣传活动。一是开展国动（人防）法律法规“五进”活动。将国动（人防）法律法规以群众通俗易懂的方式送进社区、校园，讲好新时代中国法治故事。二是开展宪法主题宣传教育。抓住领导干部关键少数，抓住青少年等重要群体，通过各类载体，持续深入开展宪法宣传教育，广泛践行核心价值观。组织开展“12·4”国家宪法日，不断健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制，常态化开展宪法宣传教育。三是开展民法典主题宣传活动。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，针对广大群众关心关注的物权、婚姻家庭、继承、侵权责任等方面内容进行宣传，开展民法典进校园、企业、社区等活动，提升群众法治意识。四是开展国防动员普法宣传教育活动。配合省委宣传部、沈阳理工大学，以纪念抗日战争胜利80周年为主题，联合开展系列国防动员普法宣传教育活动，举办辽宁省高校军事课教师培训班，编印《辽宁省国防动员知识手册》，下发各市国动办和全省各中小学校学习使用。在大连、鞍山、本溪、丹东开展国防动员普法宣传“五进”示范点建设活动，推进国防动员普法宣传教育工作走深走实。